浙江省市場監督管理局關于省政協十三屆二次會議第133號重點提案的答復意見

經濟界第（二）界別活動組：

貴組在省政協十三屆二次會議上提出的《關于構建高水平質量基礎設施，加快建設質量強省的建議》（第133號提案）收悉。該提案由我局主辦，省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省生態環境廳、省建設廳、省農業農村廳等單位會辦。省委省政府高度重視該提案辦理，將其列入省重點提案，由張雁云副省長領辦、省政協成岳沖副主席協辦。在充分調研和廣泛吸納提案會辦單位意見的基礎上，我局形成答復意見如下：

省市場監管局高度重視提案辦理工作，多次專題調研，走訪多家企業聽取意見建議，并多次召開專題會研究有關對策舉措。一是深化技術機構改革。整合組建省質科院，建成計量、標準、檢驗檢測、認證鑒定、培訓咨詢為一體、產學研檢相融合的國際一流、全國領先的綜合性質量科學研究和服務機構。張雁云副省長出席省質科院揭牌儀式。二是簽訂加強質量強區建設合作協議。省局與錢塘區簽訂戰略合作框架協議，省質科院、省特科院、方圓檢測集團、市場監管學院與錢塘區簽訂合作協議，共同促進全省檢驗檢測資源深度整合和集聚發展，進一步加強質量基礎設施建設，加快質量強區建設。三是充分調研走訪。局主要領導調研走訪珠三角、長三角技術機構，就質量基礎設施建設服務質量強省建設開展深入調研。完成《推進直屬技術機構高質量發展思路舉措研究》課題，重點圍繞平臺布局、能力建設、科研攻關、技術服務等提出下一步重點任務。

一、認真梳理建設現狀

貴組提出，黨的二十大報告提出加快建設質量強國，省委省政府提出建設質量強省實施意見，將“建設高能級質量基礎設施”作為建設質量強省的重要內容加以落實。圍繞貴組提出的內容，我局進一步梳理我省質量基礎設施建設現狀。

一是質量基礎設施體系框架漸趨完善。制定《浙江省計量監督管理條例》《浙江省檢驗機構管理條例》《浙江省標準化條例》等地方性法規。每年安排質量基礎設施經費3200萬元、標準化戰略經費4700萬元、品牌培育建設經費3800萬元、省政府質量獎2600萬元等專項經費用于完善質量基礎設施建設。二是質量基礎設施人才隊伍不斷優化。制定《全面推進企業首席質量官制度建設的指導意見》《浙江省注冊計量師注冊管理的實施意見》《浙江省國家標準化創新發展試點工作方案》，全省共培育首席質量官8800人、計量專業技術人員6694名，4.3萬家規上工業企業配置了標準化人員7.37萬人，檢驗檢測服務業共有從業人員8.39萬人。三是質量基礎設施保障水平明顯提升。省級農產品例行風險監測合格率連續10年穩定在98%以上。2023年服務質量滿意度得分89.46分，位居全國榜首。2023年獲得魯班獎、國優工程、詹天佑獎等國家級優質工程33項，工程一次驗收合格率98%以上，工程質量處于國內第一方陣。建立完善數字化車間、智能工廠、未來工廠分級診斷評估標準體系。初步構建地方生態環境保護標準體系，生態環境質量指數穩定保持一類。四是質量基礎設施支撐高質量發展卓有成效。在戰略性新興產業等領域布局建設國家質檢中心58家、省級質檢中心86家。分產業打造176個線上線下聯動的質量基礎設施“一站式”服務平臺，全年服務企業24.5萬家次。全國率先上線檢驗檢測綜合服務平臺“浙里檢”。全省各級政府質量獎獲獎組織達到5310家，其中省級113家，市級707家，縣（市、區）4463家，并有1家榮獲“中國質量獎”，26家次榮獲“中國質量獎提名獎”。五是質量基礎設施深化改革走在前列。建立全國首個省部標準化合作機制，獲批全國首批國家標準化創新發展試點。率先發布標志性產業鏈、數字化改革、鄉村振興、綠色發展、基本公共服務等標準體系。國家“雙碳”認證綜合改革試點獲批落戶浙江，綠色認證集成改革列入省委改革辦重大改革事項。全國率先實施檢驗檢測機構資質認定部分事項自我聲明，高質量推動車輛檢測“一件事”集成改革。六是質量基礎設施科技創新成果顯著。加大對形成標準研究成果的政策引導，2024年度省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃中要求制定標準的榜單有62個。在新能源、生命健康、智能裝備、新材料、生物醫藥等領域布局質量基礎設施有關省級重點實驗室。

二、深入分析存在不足

貴組提出，我省質量基礎設施建設還存在體系運行有待完善、行業影響力和綜合競爭力有待提升、行業治理有待強化等短板和問題。圍繞貴組提出的問題，我局進一步分析質量基礎設施存在的短板和不足。

（一）對質量基礎設施功能和作用認識還不全面。質量基礎設施涉及到多部門多領域，在工作推進中黨委政府掛帥主導、各行業部門各負其責的統籌協調機制還不夠完善。部分基層技術機構沒有配備必要的人員和設備，制約了基本保障需求。某些地區與新興產業相匹配的質量基礎設施建設投入不足，對具備相應能力的外部服務機構引入力度也不夠，未能建立高效的質量基礎設施服務體系。

（二）服務能力和綜合競爭力仍有提升空間。我省參與國家層面相關法律法規、標準規范制定的程度不夠。落戶浙江的國際和全國標準化技術委員會數量分別只有2個、12個，低于北京（45個、332個）、江蘇（7個、24個）、上海（5個、43個）。全省機構戶均從業人員100人以下的小微型機構占90%以上，小、散、弱特征依然沒有改變，民營機構整體實力偏弱，小微民營機構抗風險能力較弱，全省來看還存在“檢不了、檢不快、檢不準”的問題。

（三）市場競爭和治理機制有待進一步完善。省內部分檢驗檢測市場被跨國機構、外省龍頭機構蠶食。黃金珠寶檢測等部分領域價格競爭白熱化，網絡直播等新業態加劇低價低質競爭，亟待加強多部門協同監管、智慧監管、信用監管。生態環境、建設工程等領域虛假檢驗報告現象仍時有發生，“檢測越松越受歡迎”“不檢測出售報告”“劣幣驅逐良幣”等擾亂檢驗檢測市場秩序的亂象依然存在。

三、下一步重點工作舉措

針對短板和不足，貴組提出了如下建議：一是進一步加強頂層設計，全面強化統籌協同；二是進一步理順體制機制，全面激發技術機構活力；三是進一步補齊服務短板，全面提升技術能力和綜合應用水平；四是進一步提升治理水平，全面規范行業健康發展。通過深入學習研究，我們認為該提案精準指出了我省質量基礎設施建設的痛點、堵點、難點，所提的意見建議富有建設性、針對性、前瞻性，與《質量強國建設綱要》方向一致，與省委省政府關于深入貫徹《質量強國建設綱要》加快建設質量強省的決策部署高度契合，對推動我省質量基礎設施建設具有重要指導意義。對于提案所提出的意見建議，我們逐項進行認真研究，并制定了細化落實舉措，將聯合各有關部門逐一推動落地。

（一）構建統籌協同機制。一是強化統籌推進。將質量基礎設施建設作為推進經濟社會高質量發展的關鍵抓手，構建全局統籌、多方協同的工作機制，有機融入各地各部門項目規劃和產業政策一并推進落實。二是理順性質定位?？茖W界定質量基礎設施的性質、功能定位等，正確處理好政府與市場的關系，建設公益性和經營性相互配套、相互協調、相互作用的質量基礎設施體系。三是加大要素保障。各級財政加強對涉及浙江省重大國家戰略、國計民生、技術創新和產業升級等重點領域的保障力度，并落實市場機制無法解決的公益性質量基礎設施建設的保障舉措。相關部門在人才引進、崗位設置、績效激勵、創新載體建設等方面加大支持力度。

（二）深化技術機構改革。一是優化整合技術機構資源。推動省市縣三級計量、標準、認證、檢驗檢測要素跨層級跨區域融通協同。探索市、縣級技術機構整合，優化場所、設備、人員等資源配置，破解不同層級屬地管理導致的檢測資源分散以及重復建設問題。二是精準定位各級技術機構職責。推動縣級技術機構側重建立基礎的保民生民安技術能力，市級機構側重建立滿足本地重要特色產業需求和較全面的保民生民安技術能力，省級技術機構側重建立滿足省內產業發展和民生民安全面保障技術能力。三是支持社會力量進入行業。鼓勵民營企業和其他社會資本投資質量基礎設施，支持具備條件的企業申請相關資質，面向社會提供服務。支持各類企業將具有比較優勢的質量基礎設施能力與生產、制造分離，設立獨立的第三方機構，向社會提供專業化服務。

（三）增強綜合競爭能力。一是標準方面，爭取重點產業、核心領域國際標準、國家標準制修訂的主導權，積極承擔國際、全國標技委秘書處工作。開展共同富裕相關標準體系研究，加強“千萬工程”、公共服務“七優享”、雙碳等重點領域標準研制應用。二是計量方面，適應國際單位制量子化變革要求，開展量值傳遞溯源體系數字化、扁平化研究。開展綜合、跨尺度和復雜參量的準確測量研究，加強機器視覺、動態、原位、遠程和在線計量技術研究，推動測量與溯源一體化發展。三是檢驗檢測方面，開展食品營養與安全風險因素挖掘、監測預警與評估、快速檢測等關鍵技術及裝備研發。開展特種設備安全保障與治理基礎理論及體系研究，加強特種設備失效分析、風險評估、智慧檢測技術研究及應用。加強質量安全風險因子識別、評價和防控關鍵技術研究。

（四）加強人才隊伍建設。一是完善人才工作體系。圍繞培育質量領域“大師名家”“藍領人才”，集聚技術機構、高校、企業“三方合力”，把優質科研資源轉化為育人資源和優勢，建立多層次的產學研一體化培養模式，滿足行業發展的不同層次人才需求。二是實施人才提升項目。鼓勵各地建立“首席質量官之家”“首席質量官聯盟”等自治組織，形成全省首席質量官自我管理良好格局。培養一批首席計量師和企業標準總師。積極推動檢測認證專業人才列入省高層次人才目錄。優化技術委員會成員結構及比例，積極培養秘書長、專項工作組組長后備人選。探索建立計量技術規范主審人資格制度。三是提高人才教育水平。推動計量測試相關專業與通信工程、人工智能、數據科學以及量子信息科學等相關專業協同建設。推動中國計量大學設立標準化工程本科專業課程，聯合中國認證認可協會和中國計量大學、浙江工商大學開展檢測認證應用學科建設試點。在質量領域開展“專升本”等形式的學歷教育，加快推進質量專業自學考試試點。

（五）推動質量效益提升。一是全力支持“浙江制造”品質升級。貫徹落實《制造業卓越質量工程實施意見》，開展制造業企業質量管理能力評價，推動產品質量提升、企業現代化轉型以及產業高端化發展。支持企業建立技術創新、成果轉化、標準研制的全鏈條創新機制，及時將先進適用技術融入標準。二是全力支持“浙江服務”品質升級。聚焦服務業新業態，率先在平臺經濟等新興服務業開展標準研制，積極創建國際、國內一流服務標準。鼓勵企業開展“浙江服務”認證，加強商標國際注冊、認證和品牌運營，打造國家乃至國際知名品牌。三是全力支持“浙江工程”品質升級。聚力打造一流的“浙江工程”，加快我省綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構等重點領域的標準制定。構建全省工程質量檢測行業基礎數據庫，統一業務標準和工作流程，建立工程質量檢測全流程責任追溯機制，以數字賦能提升工程建設領域整體智治能力。四是全力支持“浙江環境”品質升級。高質量推進全省生態環境領域立法工作，健全生態環境保護標準體系，統籌推進科技賦能、減污降碳、環境準入、生態共富等重點領域集成改革。深化我省生態環境數字化試點省建設和生態環境“大腦”建設試點，實施生態環境科技創新重大行動。

（六）優化質量服務水平。一是提升服務全產業鏈能力。支持質量基礎設施服務機構積極嵌入全產業鏈上下游，整合科研院所、行業協會、標準化組織、頂級智能制造設備供應商、智能制造應用服務商、認證機構和行業優秀企業等優質資源，全力打造“檢驗檢測+能力認證+標準研制+智能制造+大數據”的產業服務綜合體。二是加強公共服務平臺建設。持續加強“浙里檢”等檢驗檢測公共服務平臺建設，實現機構查詢、委托下單、物流送樣、費用支付、報告下載等服務全流程“一網通辦”。不斷優化質檢中心布局，推動質檢中心跨系統、跨區域、跨領域融合發展。緊密銜接省級特色產業集群核心區、協同區建設，進一步發揮質量基礎設施“一站式”服務平臺服務效能。三是積極拓展國際服務能力。支持龍頭骨干企業實施“走出去”戰略，通過獲取境外認可組織認可、設立境外分支機構等方式，立足浙江、面向全球開展業務。開展目標市場的質量標準、檢測認證等市場準入要求比對研究，完善重點產品內外貿檢測認證一體化服務資源庫。

（七）規范行業健康發展。一是加強行業監管。加強檢驗檢測機構監管，嚴肅查處出具虛假報告的違規違法行為，依法依規進行公示并開展聯合懲治。持續開展能力比對和能力驗證，加強對檢測資質、能力、人員、設備、環境等質量控制，持續完善事中事后風險監測預警體系。二是加強行業自律。嚴格落實質量基礎設施機構主體責任，鼓勵通過向社會公開承諾、發布誠信聲明、公開報告等方式接受社會監督。推動質量基礎設施相關行業協會建立健全行業經營自律規范、誠信公約和職業道德準則，引導行業自我約束。三是加強社會監督。健全政府平臺資質認定信息查詢、報告查詢等功能，暢通申訴投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾、新聞媒體進行監督，及時向社會公布和曝光問題線索和違法案件，提升社會輿論監督和行政監管執法協同效果。

再次感謝貴組對質量基礎設施建設以及市場監管工作的關心和支持。我們將以此為契機，積極構建高水平質量基礎設施，推動質量強省建設。

浙江省市場監督管理局

2024年11月4日