為深入貫徹落實《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021-2025年）》，充分發揮市場監管職能，賦能山區26縣跨越式高質量發展，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委省政府關于山區26縣跨越式高質量發展的決策部署，聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范，立足山區26縣發展實際，堅持綜合集成、改革創新、數字牽引、精準賦能，充分運用市場監管職能工具，進一步打開山區26縣市場主體壯大、供給質量提升、富民產業發展、經濟效率優化的通道，更大力度激發山區26縣發展活力、創新力、競爭力，全力打造賦能山區26縣跨越式高質量發展的市場監管樣板，在推動山區26縣同步邁向現代化和共同富裕進程中貢獻重要力量。

二、工作目標

到2025年底，市場監管助力山區26縣跨越式高質量發展的政策體系日益完善，有效路徑基本形成。

——市場主體量質齊升。山區26縣年均新設立市場主體20萬戶以上、增速高于全省平均水平，每千人市場主體數超過全省平均值70%、達到全國平均水平，小微企業培育庫企業數增長20%，小微主體盈利能力和市場競爭力明顯增強。

——質量品牌提檔增效。山區26縣“品字標”企業達到800家以上，新增各級政府質量獎獲獎組織200家以上；“浙江制造”標準總量達到600項以上，占全省比重由12%提高到15%；質量基礎設施“一站式”服務平臺實現山區26縣全覆蓋。

——生態優勢不斷放大。山區26縣新增綠色產品、有機產品認證生產企業100家以上，新增“麗水山耕”認證企業50家以上；發展美麗鄉村、民宿、養老、碳足跡領域認證組織（企業）150家以上；創建綠色認證示范區5個以上。

——創新創造持續激活。山區26縣高價值知識產權創造和儲備數量年均增長8%以上、達到全省平均水平，專利優先審查“白名單”企業達到200家、年均增長30%以上，重點產業高價值知識產權培育和預警平臺總數不少于8家。

——消費環境全面改善。山區26縣美麗鄉村放心消費全域創建、星級農貿市場全域覆蓋，打造具有地域特色和文化底蘊的“5S”食品小作坊350家、占全省35%以上，線上線下助力特色農產品銷售的渠道進一步拓寬。

——特色產業提速發展。“一縣一策”推進山區特色產業質量提升，食藥物質管理和食藥同源產業發展走在全國前列；中藥材產地加工品種數量翻番；地理標志突破200件，標志使用主體實現倍增，年產值達到150億元、年均增長15%以上。

三、主要舉措

（一）商事改革賦能，激發市場主體活力

1. 便利市場準入。將山區26縣企業名稱取冠“浙江”字樣的申報注冊資金從1000萬元放寬至500萬元，支持通過網絡銷售山區特色產品的個體工商戶將網絡經營場所登記為經營場所，為市場主體提供“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”等服務，全面提升注冊登記便利度。深入推進食品生產準入制度改革試點，全面優化食品生產許可審批服務，延伸山區26縣糧、茶、菌等區域特色產業鏈供應鏈價值鏈。

2. 加強公正監管。及時清理含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，保障山區26縣各類市場主體“一視同仁”發展。指導山區26縣用好公平競爭審查例外規定，制定出臺扶持發展政策措施。指導山區26縣深化企業信用風險分類管理，建立健全信用承諾和信用修復機制，深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”。在山區26縣建立一批涉企收費監測點，健全違規收費線索發現處置機制。

3. 壯大小微主體。完善小微主體培育庫標簽體系，優先將山區26縣特色產業、老字號小微主體和個體工商戶納入培育庫。提升小微主體融資服務水平，結合山區26縣產業特色構建專屬信用評價模型，定期向銀行推送授信白名單。加大對山區26縣小微企業和個體工商戶勞動者職業技能培訓，力爭每年培訓2萬人以上。

（二）質量標準賦能，擴展提檔躍升張力

4. 提升企業質量管理能力。實施“千爭創萬導入”活動，指導規上企業導入和實施卓越績效管理、精益管理、5S現場管理等先進質量管理方法，推廣實施首席質量官制度。結合山區26縣經濟特點，運用“質量特派員”“質量服務團”等服務載體，針對性解決企業質量技術難題和質量提升需求。支持山區26縣推進小微企業質量認證提升行動，推動品牌認證機構赴山區26縣開展“五個一”個性化服務，全面提升小微企業質量管理水平。

5. 釋放市場主體標準化活力。支持山區26縣相關企事業單位積極參與制修訂國際標準、國家標準、地方標準和“浙江制造”標準等，鼓勵承擔各級標準化技術委員會秘書處工作，提升標準化能力。圍繞山區26縣特色產業發展，鼓勵開展對標達標提升行動，加強產業鏈標準體系建設。

6. 推進山區特色標準化建設。推進山區26縣度假休閑、鄉村旅游、民宿經濟、傳統村落、非物質文化遺產、工藝美術品和文物保護利用等標準化建設，促進農村一二三產業融合發展。優先支持山區26縣申報建設國家級、省級標準化試點，持續推進山區26縣新型城鎮化、現代農業、鄉村治理等標準化建設。鼓勵山區26縣開展城市標準化試點，加快全域標準化發展。

7. 加強品牌培育和推廣。遴選山區26縣質量基礎良好的企業納入“千企創牌”培育庫，實施“一企一策”分類指導和“一品一策”跟蹤服務，支持符合條件的企業爭創“品字標”品牌。指導山區26縣加強區域品牌建設，深化“‘品字標’+市域公用品牌+縣域品牌+企業品牌”的母子品牌戰略，提升品牌建設覆蓋面。將山區26縣作為“品字標”品牌宣傳推廣重點，提升品牌影響力。

（三）檢測認證賦能，提升生態品質魅力

8. 加強檢驗檢測能力建設。支持山區26縣技術機構加強食品檢測、民生計量等基礎能力建設，在符合條件的山區26縣圍繞重點產業鏈、產業集群、特色小鎮布局省級質檢中心、產業計量測試中心，支持創建縉云鋸床、江山消防產品等國家質檢中心。推動省級技術機構在蒼南、龍游、松陽等地設立分支機構或共建檢測實驗室。

9. 優化檢驗檢測公共服務。加大實驗室開放支持力度，優化質量基礎設施“一站式”服務，推動遠程智控方艙計量實驗室拓點擴面，最大程度降低山區26縣企業送檢成本。推進“百名博士進廠入企”活動常態化幫扶機制，鞏固提升“優化計量、提質增效”企業幫扶行動成果，每年組織省級專家隊伍提供技術幫扶不少于1000次。

10. 提升山區生態產品價值。加強“麗水山耕”與“品字標浙江農產”認證有效銜接。支持淳安、武義、開化、仙居鞏固擴大國家有機產品認證示范區成效。支持云和、蓮都等相關產業發展有機產品認證，助推農旅融合發展。支持磐安等以中藥材有機認證示范建設為抓手，推動中藥材綠色發展。加強有機產品認證監管，維護有機產品公信力。

11. 探索鄉村振興服務認證。推動鄉村振興增鏈補鏈延鏈，聚焦“美麗鄉村”建設，以質量認證手段推進山區26縣康養、民宿、文旅等新業態發展。支持在開化、松陽等地開展鄉村民宿認證，支持在蒼南等地開展養老服務認證，拓寬鄉村振興轉化通道。

12. 加快推動綠色低碳轉型。支持山區26縣開展綠色認證示范區創建活動，加大綠色認證和推廣應用，選樹綠色認證領跑者企業。支持山區26縣探索開展綠色低碳等新型認證，支持淳安等地率先開展“碳交易”“碳足跡”認證試點。支持山區26縣開展居民生活領域綠色低碳試點。指導山區26縣重點用能企業建立健全能源計量管理體系，開展能效對標和節能診斷。

（四）知識產權賦能，注入創新創造動力

13. 加大知識產權創造支持力度。完善山區26縣知識產權培優機制，建立專利優先審查“白名單”制度，發布專利優先審查重點產業、重點企業目錄。暢通面向26縣的檢驗鑒定綠色通道，開展浙西南新能源產業專利快速獲權重點幫扶。加大對山區26縣高價值知識產權創造資助力度，探索應納稅所得額100萬以下企業專利費用減免自動備案改革。加強對山區26縣知識產權動態監測，定向實施一批重點產業知識產權預警分析項目。

14. 促進知識產權運營轉化。實施知識產權“山海協作”工程，建立山區26縣知識產權服務對接機制，面向山區26縣免費開放一批許可專利，促進知識產權轉化。支持有條件的山區26縣建設知識產權產業聯盟和相關產業專利導航服務基地，開展知識產權保險、證券化等金融改革創新試點。

15. 優化知識產權平臺載體布局。支持有條件的山區26縣積極申報國家知識產權快速維權中心。指導山區26縣根據區域特色深化知識產權服務業集聚區建設，引進和培育公共服務機構和專業服務機構。支持龍泉等地創建國家知識產權試點示范縣。

16. 實施地理標志產值倍增計劃。開展地理標志富農行動，健全山區26縣地理標志立體化保護和富農轉化機制，建設“山區26縣地理標志”數字化專區，組建專家顧問團隊，一縣一策開展技術指導、創業孵化、標準管理、品牌保護等服務，打造“一縣一村一精品”。到2025年，山區26縣地理標志產業實現產值翻番，建成省級及以上地理標志保護示范區5個以上，列入中歐地理標志協定清單6家以上。

17. 增強商業秘密保護能力。加快推進《商業秘密保護管理與服務規范》省級地方標準宣貫，在山區26縣優先培育一批商業秘密保護示范企業。優先出臺山區26縣特色產業商業秘密保護指南，制定發布武義五金制造、永嘉閥門、云和玩具等行業商業秘密保護規范（指南）和商業秘密易侵害清單，建立商業秘密保護示范指導站和行業商業秘密保護聯盟，實現山區26縣商業秘密保護基地建設全覆蓋。

（五）市場流通賦能，挖掘富民增收潛力

18. 提升商品市場發展能級。推進山區26縣商品市場便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化建設，支持有條件的山區26縣建設產地型市場。迭代“浙江省一、二星級文明規范市場標準”，增加適配山區26縣的指標，加大對山區26縣星級市場創建指導力度。指導構建食用農產品批發市場清單式管理機制，建成一批數字治理、設施完備、環境優美、安全高效的農批市場。

19. 助力特色農產品多渠道銷售。持續完善“浙里市場”“山區26縣共同富裕特色農產品浙里展”專區建設，推動全省大型農批市場加強與山區26縣建立合作關系，搭建“山區—市場—終端”扁平化供貨渠道，完善“商品市場+合作社+農戶”銷售模式。引導平臺企業和山區26縣積極開展合作，加強社交電商、直播電商與山區地方特色產業和經營戶的對接，發揮流量和質量雙驅動作用，帶動山區26縣優質農產品線上銷售，促進山區農戶增收獲益。

20.開展“廣告助農”行動。組織省內100家大型廣告資質企業，開展為山區26縣特色產業和特色農產品公益宣傳、免費廣告設計、市場營銷指導等活動，提升山區26縣農產品知名度和市場競爭力。組織指導省內大型媒介單位開展助力山區26縣公益廣告宣傳行動，擴大山區特色經濟社會影響力。支持武義縣開展公益廣告促進和管理改革創新試點。

21. 推動食品小作坊提檔升級。加快推進山區26縣食品小作坊“五化”建設，通過標準化建設、園區化管理、文旅化融合、數字化監管、陽光化共治，推動食品小作坊由“小散低”向“精特美”轉型升級，打造食品小作坊特色品牌，更好發揮食品小作坊促進消費、傳承文化、推動增富的積極作用。支持慶元開展“紅盾智坊”應用建設試點。

22. 加快放心消費建設提質擴面。大力推廣實施省級鄉村放心消費建設標準，深入打造放心消費精品鄉村。鼓勵各地融合地域文化、企業文化、品牌文化、行業特色進行創新，形成“一縣一品、一行一景”新局面。支持山區26縣開展放心食品超市自我承諾、放心肉菜示范超市、品質食品超市等創建活動，營造安全放心消費環境。

（六）產業提升賦能，增強特色經濟競爭力

23. 推動重點產業質量提升。聚焦永嘉教玩具、開化有機硅等山區傳統制造業，龍泉寶劍、磐安中藥材等歷史經典產業，以及仙居醫療器械等新興產業，組織實施“百項質量攻關”和“百項標準攻堅”，通過“一個行動方案、一批目標企業、一套標準體系、一個服務平臺、一批服務專家、一套推進機制”的項目化模式，“一業一策”精準推進重點產業質量提升，樹立一批質量提升標桿。

24. 推動食藥物質產業發展。深入推進鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理試點，建立專門許可審批通道，加快試點物質企業許可審批，許可受理、材料審查、現場核查壓縮在7個工作日內完成。優化現場核查方式，對現場評價中已經完成核查的部分，可免于現場核查；涉及延續換證的，產品類別或原料種類、產品工藝未變化的，可免于現場核查。力爭到2022年底，在山區26縣培育5家食藥物質管理試點企業。為試點申報企業全方位提供原料控制、標準制定、產品研發、技術改造、出廠檢驗、數據上鏈等方面的指導和服務。

25. 推動藥械產業發展。支持山區26縣發展特色原料藥，推動相關企業從原料藥向制劑轉型，對藥品跨地域生產、生產場地轉移等開展個性化定制指導。推進藥品檢查、審評、檢測能力建設，加強山區26縣藥品檢查基本裝備配備。對山區26縣納入國家和省級創新醫療器械特別審批通道的產品，實施精準對接、精準服務，加快創新產品上市進度。支持浙江藥科職業大學與山區26縣醫療器械企業深化“校企合作，產教融合”，為山區26縣輸送專業人才。

26. 推動中藥產業發展。加快“中藥真實世界研究中心”建設，支持山區26縣開展中藥創新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方研發。積極挖掘山區26縣中藥野生品種資源，推動道地藥材和特色中藥材規范化和規?；N植，支持武義鐵皮石斛、龍泉靈芝、磐安浙貝母等一批中藥材道地優勢產區發展，加強“新浙八味”特色藥材品牌培育。鼓勵中藥生產企業在山區26縣中藥材產地自建、共建符合GAP的中藥材生產企業及基地。推進中藥材及飲片加工“共享車間”提質擴面，支持山區26縣中藥材和中藥飲片一體化加工。支持山區26縣挖掘特色藥用動植物資源的非藥用價值，推進化妝品新原料的開發，培育美麗新產業。